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破解化肥價格暴漲影響我國糧食安全的對策與建議

發布時間:2022-04-01

        化肥是糧食的“糧食”,對糧食的貢獻率高達50%。保障化肥的充足供應和價格穩定,對保護農民種糧積極性、促進農民增產增收、維護國家糧食安全大局至關重要。

        2020年以來化肥價格持續增長,而今春以來世界化肥市場供應格局受到沖擊,化肥價格再次大幅上漲,已成為危及我國糧食安全的重大問題。

        近期我國化肥價格暴漲的警示

        化肥價格暴漲,供應不穩。2020年10月以來化肥價格迅速上漲,到2022年3月21日,尿素價格同比上漲近一倍,每噸由1660元增至3120元;磷酸一銨價格增長91%,從1860元增至3550元;磷酸二銨價格增長71%,從2280元增至3900元;含硫復合肥(51%)價格高達4220元/噸;氯化鉀價格增長190%,從1870元增至5500元。

        事實上,近十年來我國化肥價格已多次出現大幅波動?;蕛r格的急劇變化進一步沖擊了原本就比較脆弱的化肥生產、流通與經銷的市場體系,破壞了產業健康秩序,也增加了國家調控的難度。

        化肥價格暴漲,危及糧食安全?;蕛r格大幅上漲已成為影響糧食安全的關鍵因素。近年來糧食生產凈利潤明顯下降,小麥、水稻每畝凈利潤僅為15~20元,而本輪肥料漲價導致每畝化肥成本增幅達100~140元,遠高于糧食漲價帶來的收益,進一步擠壓了種糧利潤,削弱了農戶種糧積極性,導致糧田粗放管理、非糧化經營、撂荒現象頻發,嚴重威脅我國糧食安全及農業高質量發展。

        我國化肥產業體系亟待革新與全面綠色轉型。為應對化肥價格高漲問題,中央財政今年3月再次下達資金200億元,對種糧農民發放一次性補貼,緩解農資價格上漲帶來的種糧增支影響。近日,國家發展改革委等11部門和單位聯合印發通知,再次強調保障化肥供應和市場平穩運行,以支持春季農業生產,夯實夏糧豐收基礎。但由于化肥產業涉及資源、環境、市場和立法等諸多領域,這些應對措施都無法從根本上改變我國化肥產業體系的脆弱性,穩定化肥市場仍是勉為其難。

        如何推動化肥產業體系的革新與全面綠色轉型,創新化肥產業支撐我國糧食安全,并建立長效機制,從而有效化解國內外各種沖擊所帶來的風險,已成為保障我國糧食安全亟待破解的重大問題。

        我國化肥生產及施用面臨的挑戰

        其一,科學施肥技術不到位,施肥不合理問題突出。

        中國是全球最大的化肥生產及消費國,以不到世界9%的耕地消耗了30%的化肥,表明化肥過量施用問題仍很突出,特別是果樹蔬菜等經濟作物。盡管通過實施測土配方施肥技術,建立我國主要區域及典型作物體系的專用肥配方,使肥料用量大幅下降,效率有所提升,但作物生產規模普遍較小,施肥養分不均衡、變異大,與作物需求匹配度低,缺乏精準施肥機械裝備配套,技術很難直接落地,導致化肥增產效益差?;适┯貌缓侠碓斐勺魑矬w系氮盈余量大,并產生環境風險。

        目前,我國化肥用量高于實際需求已被廣泛認可,在集約化程度較高的華北典型地區,肥料用量超標1~2倍。據測算,如果能真正實現全面的科學施肥,我國氮肥有近500~800萬噸、磷鉀肥分別有300~500萬噸純量的節肥空間。

        此外,農業技術服務體系支撐不足影響化肥肥效的發揮。由于我國農業技術指導體系不夠健全,科學施肥技術精準落地還存在“最后一公里”問題;肥料企業和基層農資經銷人員專業技能參差不齊,往往優先推薦利潤大的產品,而忽視是否符合作物需求。據調查,超過2/3的復合肥產品氮磷鉀養分比例不符合作物需求,由此導致全國每年浪費的肥料高達300億元以上。

        其二,化肥產品不對路,缺乏有效創新。

        進入新世紀以來,我國化肥產業持續進行了20多年的數量型擴張,由于缺乏完善的化肥創新體系,產品同質化、單一化、與土壤和作物需求不匹配,化肥生產與農業需求缺乏有效銜接,無序競爭十分嚴重。

        目前我國氮肥的70%是尿素,磷肥的85%是水溶性磷酸銨,全行業平均利潤率長期低于5%,企業研發創新投入不足。同時,國家肥料研發投入不及化肥產值的萬分之一,遠低于一般產業2%的閾值。面向綠色低碳與農業需求的肥料靶向產品創新嚴重不足,而主流產品如尿素和磷酸銨工藝多為上世紀引進的,生產能耗和排放仍然較高,難以滿足“雙碳”戰略與“綠色轉型”的新需求。

        其三,有機養分資源利用率低,畜禽廢棄物等肥料化利用不足。

        我國畜牧業規模大,供應了40%的居民食物蛋白消費,同時產生了近40億噸畜禽糞污,其氮磷鉀養分總量約4000萬噸,相當于我國化肥年用量的70%以上。但由于缺乏有效的有機肥產品、技術模式和配套施用裝備,畜禽糞污資源利用不足,氮磷鉀等養分循環效率仍低于50%,形成了極大的資源浪費及環境風險。第二次全國污染源普查顯示,養殖業氮、磷污染占農業面源污染總量的42%~56%。

        其四,化肥產業鏈不健全,供需匹配差。

        我國化肥產業工農融合不夠,尚未形成一體化的綠色生產鏈,高耗高排的生產工藝仍未根本轉變,容易受資源供給、環境約束和市場政策等影響而產生激烈波動;同時生產、流通與施用分屬不同部門管理,協調機制不健全,針對市場供需劇烈變化時往往響應慢、應變能力弱。目前化肥產品大多數仍為“萬金油”式通用產品,沒有緊密結合農業需求,與土壤、作物匹配度低,容易造成養分供需脫節、肥效下降、資源浪費等。

        應對化肥價格暴漲的對策及建議

        為有效應對化肥價格暴漲帶來的嚴峻挑戰,從根本上解決化肥產業相關問題,筆者從近期應對當前市場形勢和中長期發展目標著手,提出以下對策和建議。

        首先,提高技術到位率,推行科學施肥技術精準落地。鼓勵各級政府農技人員深入生產一線,進村入戶,開展科學施肥技術全程指導,加大測土配方施肥技術應用;同時,依托地方院校及科研院所,通過科技小院、專家下鄉、科技特派員等模式,開展田間調研、技術創新與示范,推動科學施肥技術精準落地。落實國家發展改革委等11部門通知要求,加強化肥產供儲銷協同配合,緩解供需矛盾。

        其次,加強工農融合、綠色低碳技術與產品創新。啟動化肥產業革新與綠色轉型重大工程,加強自主科技創新,以綠色發展與“雙碳”戰略為導向,創新工農融合模式,創制匹配土壤、作物與氣候環境的新產品,重點突破綠色智能肥料、新型合成氨技術、中低品位磷礦養分資源全量利用技術等,推動化肥產業綠色低碳轉型,將我國從化肥生產使用大國升級為智造強國。

        再次,強化養分資源綜合管理,加大減量增效行動實施力度。提高肥料養分利用率是一個復雜的系統工程,涉及品種選擇、土壤管理和農機配套等多個環節,綜合性的集成創新至關重要;創新有機肥、秸稈還田綜合利用技術產品與模式,把有機資源充分利用起來;推廣“大配方、小調整”區域配肥技術,制定主要區域作物施肥定額,同時要匹配品種、土壤、農機等優化技術,做到養分資源綜合管理;加強技術服務支撐體系建設,建立營銷人員農業綜合服務專業技能認證,使減肥增效在農民的田間地頭發揮作用,真正實現化肥減量增效。

        最后,創新化肥全鏈條管理體制機制,強化應對化肥價格失衡風險能力。在落實國家發展改革委等11部門和單位聯合印發通知要求的同時,加強化肥產供儲銷協同配合,打破化肥多頭管理的局面,成立國家級化肥深化改革小組,統籌化肥生產、流通、應用全鏈條管理,建立保供與減排協同機制、國內外市場的統籌機制、化肥市場價格調控機制,提高化肥產業全鏈條應對風險的能力,為我國糧食安全保駕護航。

        (作者系中國工程院院士、中國農業大學國家農業綠色發展研究院院長  張福鎖 )

        (來自: 中國科學報)

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